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榆林投融資體制機制改革發展探索
發布時間:2018-08-12原創點擊率:474

    投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段,也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎,長期以來,投資對經濟發展的貢獻巨大。

  得益于能源經濟的貢獻,近十年來,榆林經濟總量在全省連續蟬聯第二。隨著煤炭黃金十年的褪去,我市融資難、融資貴問題凸顯,經濟發展的數量與速度均落后于同類城市及省內其他地市。能源為主的產業結構,項目動輒投資上百億,資金需求量巨大,民間投資的資金門檻和技術門檻高,加之信用環境較差等影響,榆林能源產業發展的優勢不斷弱化,民間投資明顯低迷,資本外流現象突出,融資難、融資貴已成為制約我市民營經濟發展的最大軟肋。

  當前榆林發展正處于轉型升級關鍵期,如何在做好風險防范同時發揮好金融杠桿力量,是擺在榆林市轉型升級、助力陜西省追趕超越面前的重要課題。

  打造金融大廈

  全面豐富金融業態

  金融是經濟下行的穩定器、政府融資的放大器、產業升級的助推器,當前投融資改革是我市能否走出大而不強、突破資源依賴發展路徑的重中之重。

  市金融辦主任葛三喜認為,投融資體制改革就是要發揮政府引導作用,強化服務意識,營造平等、寬松的發展環境,為企業家干事創業搭建更大舞臺。市委、市政府著眼于經濟發展提質增效、著眼于順應改革發展的要求,在《全市階段性重大事項推進方案》中明確提出,要打造金融綜合服務基地吸引阜內外各類金融機構資本集聚發展。

  今年5月份,市政府與長安銀行簽訂了合作協議,為榆林綜合服務中心提供了辦公場地,目前辦公大樓正在進行裝修,后續還會出臺一系列的配套政策,來吸引外地的金融機構入駐。“榆林市金融業態主要矛盾不是傳統金融發展過度,而是金融業整體發展不足。榆林金融機構規模偏小、法人機構少,更缺乏本地領軍型金融企業。金融業自身業態以銀行業為主,且各農商行、農信社等體量小、抗風險能力低,難以發揮經濟下行穩定器的作用。同時傳統金融力量仍占主導地位,小貸公司、擔保公司、股權投資基金、消費金融等新興金融機構數量較少,規模較小。”葛三喜說,下一階段,我市最終要形成以金融大廈為載體,金控平臺為依托,形成銀行、保險、證券、基金和新興金融業態的集聚區,發揮金融聚集效應,做大金融產業,豐富金融業態,助推經濟發展。

  在吸引金融機構入駐的同時,榆林將切實推進金融“招商引資、招才引智”工作,引進國內外有一定影響的證券、PPP、基金等金融領域頂尖人才,打造榆林市金融智囊,增強外界“輸血”功能;同時儲備本地人才資源,由政府出資,委托社會機構定期舉辦資本市場、PPP等培訓,增強本土“造血”功能。

  以基金引資本

  實現資金“四兩撥千斤”

  投資是支撐經濟增長的重要力量。作為市委、市政府今年重點推進的27項階段性重大事項之一的投融資體制機制改革,全市上下積極探索金融創新路徑,逐步打造投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資新格局,為榆林經濟社會發展注入強勁活力。

  2018年,整體經濟增速溫和放緩,但結構持續優化、增長質量提升,經濟韌性不斷增強。今年以來,市政府在加速化解不良資產方面下足功夫,釋放更多金融業發展空間。

  負責不良資產收購、處置業務的張井紅,是榆林金融資產管理有限責任公司的一名金融顧問,從去年8月公司成立運營以來,他每天的工作就是和銀行打交道,對銀行、企業的不良資產進行收購,幫他們甩掉不良貸款的“包袱”

  張井紅告訴記者,由于近年來煤炭價格的波動,我市各大銀行產生了大量不良貸款,對榆林增量信貸的投放也產生了負面影響。目前,榆林市基金發展仍處于起步階段,無論是私募股權基金還是政府引導基金都未得到充分發展。市委、市政府決定設立不良資產收購處置基金和民營經濟發展基金,并由陜西金融資產管理有限責任公司、榆林金融資產管理有限責任公司和市國有資本運營管理有限公司共同組建榆林金資不良資產處置合伙企業,加快榆林各家銀行不良資產的收購與處置,以便達到“集零為整”、化“死錢”為“活錢”的循環經濟效應,最終實現“四兩撥千斤”的目的。

  當前榆林正在加快不良資產收購處置基金和民營經濟發展基金兩個基金的建設,其中不良資產收購處置基金由陜西金融資產管理有限責任公司、榆林金融資產管理有限責任公司和市國有資本運營管理有限公司共同組建,總規模達10億元;民營經濟發展基金的設立方案正在形成。

  新鮮的資本“活水”,將源源不斷地精準投向能源化工、農產品加工、新能源新材料等支柱產業。今后政府對產業和企業的扶持,不再沿用財政無償撥款、稅收返還等方式發放“免費午餐”,而是采用市場化運作、基金投資的辦法,通過階段參股,獲取合理回報,為榆林的產業轉型升級和投融資體制創新打下堅實基礎。

  組建地方銀行

  多渠道搶占資本市場

  榆林金融資產管理有限責任公司總經理張耿告訴記者,今年,我市各項經濟運行指標平穩,但還是存在投資不足、“底盤”尚小的情況。針對這一現狀,組建地方銀行就顯得迫在眉睫。

  《金融支持榆林市產業轉型升級研究》課題組認為,十九大報告、全國金融工作會議等重要會議和政策都指出,為實體經濟服務是金融發展的重要目標,也是金融業發展的根本宗旨,榆林目前尚無上市公司,股權投融資、并購重組等工具運用也不頻繁,因此直接融資可能成為榆林金融業未來發展的重要增量。

  強監管引導地方投融資體系走向規范化,但發展腳步并不會因此而停止。2018年政策層開始對金控平臺實行嚴格的監管,但監管不意味著停止發展,由于地方金控本身對經濟發展的促進作用以及金融業混業經營的大趨勢,發展地方金控仍可以成為推動區域金融業轉型升級的重要手段。榆林要組建榆林市金控平臺,首要任務是組建榆林農商行,打造示范效應,以其基礎從小到大、逐漸吸收合并榆林其他農商行資源。

  正如榆陽農商銀行董事長李國慶所說,市場不缺錢,缺的是融資理念和方法的創新,面對投融資這個“老大難”,只要下決心推動投融資機制體制改革,以基金引資本,讓政府與社會資本同行,多渠道搶占資本市場,肯定能贏得“一變天地寬”的發展新格局。

  金融聚集區的打造、地方銀行的組建、基金的設立,每一項的工作推動都將影響著我市地方經濟的發展,我們有理由相信,未來我們都將能看到榆林“一花引來百花開”的投融資潛力。

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